關(guān)于《民事訴訟法》涉外民事訴訟程序修改有關(guān)條款的解讀
2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，自2024年1月1日起施行。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是1991年七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的，先后經(jīng)歷了四次修正，在保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、保障人民法院公正高效審理民事糾紛方面發(fā)揮了重要作用。
本次《民事訴訟法》的修改決定內(nèi)容共計(jì)26項(xiàng)，其中涉及新增加的法條共有15條，其中包含第十五章之中新增一節(jié)所涉及的四條新條文。涉及修改的法條共有13條，另有一項(xiàng)章節(jié)內(nèi)因法條內(nèi)容修改而調(diào)整第二十五章章名一項(xiàng)。本文將對(duì)本次民事訴訟法中修改對(duì)于“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”一編的內(nèi)容進(jìn)行解讀。
本次《民事訴訟法》的最大變化，是有關(guān)涉外民事訴訟程序相關(guān)制度方面，進(jìn)行了非常顯著的調(diào)整，并通過新增加條文的形式，創(chuàng)設(shè)了新的規(guī)則。一是修改管轄的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)法院對(duì)涉外民事案件的管轄權(quán)；二是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，增加平行訴訟的一般規(guī)定、不方便法院原則等相關(guān)條款；三是進(jìn)一步修改涉外送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，著力解決涉外案件“送達(dá)難”問題，提升送達(dá)效率，切實(shí)維護(hù)涉外案件當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是完善涉外民事案件司法協(xié)助制度，增設(shè)域外調(diào)查取證相關(guān)規(guī)定；五是完善外國(guó)法院生效判決、裁定承認(rèn)與執(zhí)行的基本規(guī)則。
原《民事訴訟法》第二百七十二條針對(duì)我國(guó)法院的涉外案件管轄，在管轄權(quán)之上附加了多項(xiàng)前置條件，如合同“在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)簽訂或者履行”“訴訟標(biāo)的物在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)”“我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有可供扣押的財(cái)產(chǎn)”“我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)有代表機(jī)構(gòu)”等復(fù)雜的、易于證明但難以反駁的先決條件，實(shí)際上大大限制了我國(guó)法院對(duì)涉外案件管轄權(quán)的行使。而此次修改后的第二百七十六條，不僅直接將上述限制性前提條件一概刪除，且在該條第一款后增加一款作為第二款，在第一款中明文列舉的“合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財(cái)產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地、代表機(jī)構(gòu)住所地”等“最低限度聯(lián)系”的情形之外，增加了“其他適當(dāng)聯(lián)系”也可以行使“長(zhǎng)臂管轄”的兜底條款，極大的擴(kuò)張了我國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”適用的范圍。此外，將涉外管轄有關(guān)規(guī)則，與國(guó)內(nèi)法管轄規(guī)則進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。如第二百七十六條第一款，就“最低限度聯(lián)系”的例舉情形，與國(guó)內(nèi)管轄權(quán)的文義用法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，由此亦可進(jìn)一步在修改后的《民事訴訟法》正式實(shí)施后，在相關(guān)司法解釋的修訂過程中，將原有國(guó)內(nèi)法管轄權(quán)相關(guān)司法解釋，平移至上述涉外管轄權(quán)條款的司法解釋項(xiàng)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、涉外管轄權(quán)法律適用上的內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)。又如新增第二百七十八條，參照國(guó)內(nèi)管轄權(quán)同步完善了涉外案件的應(yīng)訴管轄規(guī)則。同時(shí)，此次修改中，擴(kuò)展了原第二百七十三條規(guī)定的涉外案件專屬管轄的案件范圍，修改為第二百七十九條，增加了“我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者其他組織的設(shè)立、解散、清算，以及涉及決議效力糾紛”“我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)審查授予的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性有關(guān)的糾紛”這兩類“專屬管轄”案件，既體現(xiàn)了上述兩類案件“屬地管轄”的國(guó)際通行規(guī)則，又與前述“長(zhǎng)臂管轄”條款形成了協(xié)同。在規(guī)則統(tǒng)一的同時(shí)，涉外案件管轄在協(xié)議管轄方面則突破了國(guó)內(nèi)案件協(xié)議管轄的規(guī)則，新增第二百七十七條規(guī)定，涉外案件當(dāng)事人協(xié)議約定管轄的，不以管轄地與案件爭(zhēng)議具備“實(shí)際聯(lián)系”為必要條件，實(shí)際上體現(xiàn)了我國(guó)在涉外管轄上從原有的“謙抑”向“積極擴(kuò)張”的轉(zhuǎn)變。
新增第三百零五條，將“涉及外國(guó)的民事訴訟”轉(zhuǎn)引至適用《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》。該部法律系第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月1日通過，2023年9月1日由中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平頒布第十號(hào)主席令予以公布，自2024年1月1日起施行?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》完全采納并在文本中顯示了“限制豁免主義”，其第七條規(guī)定，“外國(guó)國(guó)家與包括中華人民共和國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的組織或者個(gè)人進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生，或者雖然發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外但在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生直接影響的，對(duì)于該商業(yè)活動(dòng)引起的訴訟，該外國(guó)國(guó)家在中華人民共和國(guó)的法院不享有管轄豁免。”由此不難想見，不遠(yuǎn)的未來該法與修改后的《民事訴訟法》正式實(shí)施后，我國(guó)自然人、法人針對(duì)其他主權(quán)國(guó)家提起有關(guān)商業(yè)活動(dòng)的民事訴訟，根據(jù)我國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”規(guī)則和“有限豁免”規(guī)則，我國(guó)法院將可能對(duì)其他主權(quán)國(guó)家實(shí)施管轄，并對(duì)其國(guó)家財(cái)產(chǎn)實(shí)施司法強(qiáng)制。這一變化不僅會(huì)對(duì)我國(guó)涉外司法領(lǐng)域帶來巨大變化，也將對(duì)我國(guó)處理國(guó)際關(guān)系，開展對(duì)外交往領(lǐng)域產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
關(guān)于涉外案件管轄沖突，實(shí)行司法主權(quán)平等原則與不方便法院原則。本次修改新增第二百八十條，規(guī)定我國(guó)法院可以平行受理他國(guó)法院已經(jīng)受理的案件，以體現(xiàn)司法主權(quán)的平等獨(dú)立。同時(shí)，也規(guī)定了例外情形，即存在兩造排他協(xié)議管轄且不違反本法對(duì)專屬管轄的規(guī)定，不涉及中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)在案件管轄上作出“禮讓”。本次修改新增第二百八十一條第一款第（二）項(xiàng)，以及新增第二百八十二條，對(duì)于符合相關(guān)前置條件的涉外案件，從正反兩個(gè)方面確立了我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域的“不方便法院”原則。第二百八十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，在“平行管轄”情形下，如我國(guó)法院是更為方便的法院，則可以不予“禮讓”。與此對(duì)應(yīng)，第二百八十二條則規(guī)定符合相關(guān)情形的案件，我國(guó)法院可以以“不方便法院”為由，裁定駁回起訴，告知原告向更為方便的外國(guó)法院提起訴訟。上述規(guī)定既是對(duì)前述“長(zhǎng)臂管轄”在一定程度上的必要抑制，也進(jìn)一步增加了我國(guó)法院對(duì)涉外民事訴訟行使管轄權(quán)方面的靈活性。
本次修改后《民事訴訟法》將原有的第二十五章章名由“送達(dá)、期間”改為“送達(dá)、調(diào)查取證、期間”，可見不僅修改了涉外送達(dá)規(guī)范，也豐富了涉外案件調(diào)查取證手段，將涉外訴訟程序進(jìn)一步規(guī)范化、簡(jiǎn)便化。此次修改，將原第二百七十四條修改為第二百八十三條，核心變化有三項(xiàng)，其一是涉外送達(dá)可以向各類涉外主體的法定或者約定“代表人”送達(dá)，不再要求具有明確的接受送達(dá)授權(quán)。其二是規(guī)定在受送達(dá)國(guó)法律不禁止的情況下，可以通過電子方式送達(dá)。其三是將涉外公告送達(dá)的時(shí)間由三個(gè)月改為60日，進(jìn)一步提升了公告送達(dá)效率。
本次修改新增第二百八十四條，就涉外調(diào)查取證，在明確了原有的外交途徑之外，新增了“所在國(guó)法律不禁止的情況下”，我國(guó)駐所在國(guó)使領(lǐng)館代為取證，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意通過即時(shí)通訊工具取證，以及以雙方當(dāng)事人同意的其他方式取證方式這三種新的域外調(diào)查取證方式，拓展了我國(guó)法院在涉外民事訴訟中調(diào)查取證的途徑和手段。